Податкова медіація: три кейси без закону і законопроєкт без тексту

За січень–червень 2026 року в судах різних інстанцій розглядали 58,6 тис. справ за позовами до органів ДПС на загальну суму 465 млрд грн. З них завершили розгляд 12 тис. справ на 88,5 млрд грн: на користь податкової — 3,6 тис., на користь платників — 8,4 тис. справ на 36,8 млрд грн. На цьому тлі ДПС просуває ідею позасудового врегулювання — податкової медіації, де посередник допомагає сторонам дійти прийнятного рішення.

Наприкінці січня ДПС і Рада бізнес-омбудсмена повідомили про перший в історії України кейс такої медіації, а на початок липня — вже про три. Увесь цей час у податковому законодавстві не було жодного положення про медіацію. Чинні норми описують лише два традиційні шляхи: адміністративне та судове оскарження рішень контролюючих органів, зокрема заперечення на акт перевірки чи скаргу на податкове повідомлення-рішення.

На початку липня ДПС презентувала представникам Ради бізнес-омбудсмена, бізнес-асоціацій та експертам власний законопроєкт про запровадження податкової медіації. Директорка департаменту правового забезпечення ДПС Дар’я Косіч зазначила: «Запропонований механізм (податкова медіація) передбачає альтернативний позасудовий спосіб врегулювання спорів між платниками податків і контролюючими органами щодо неузгодженого грошового зобов’язання за участю незалежного медіатора (третьої сторони). Процедура базуватиметься на принципах добровільності, конфіденційності, незалежності, нейтральності та рівності сторін».

Серед очікуваних ефектів ДПС називає швидше врегулювання спорів, менше навантаження на суди, скорочення витрат бізнесу й держави на процеси та вищий рівень довіри між платниками і податковою. Втім, станом на третю декаду серпня ні Мінфін, ні ДПС не оприлюднили текст законопроєкту для публічного обговорення, а в плані законотворчої роботи парламенту на 2026 рік він відсутній.

Історія питання сягає 2013 року. Тоді за розпорядженням Міндоходів від 15.11.2013 №369-р провели експеримент із примирення: 1332 зустрічі щодо спорів на 15,1 млрд грн. За 1023 справами (76,8%) платники від примирення відмовилися, за 309 справами (23,2%) за листопад–грудень 2013 року досягли згоди на 5,6 млрд грн. Примирення тоді відбувалося фактично на користь органів Міндоходів.

Від 2013 року з’явилися загальні законопроєкти про медіацію (№3665 від 17.12.2015, №10425 від 05.07.2019, №3504 від 19.05.2020). Наприкінці 2021 року ухвалили Закон України від 16 листопада 2021 року №1875-IX «Про медіацію», але його дію на податкову сферу не поширили, хоча ДПС подавала відповідні пропозиції Мінфіну.

Практичний висновок для бізнесу: поки законопроєкт не опубліковано й не ухвалено, правовий статус «кейсів податкової медіації» залишається невизначеним. Тобто домовленості, досягнуті в такому форматі, не мають законодавчої опори — розраховувати на них як на стабільний інструмент захисту не варто. Поки що надійнішими залишаються адміністративне й судове оскарження, і саме на них варто будувати свою позицію у спорах із ДПС. Окремо варто врахувати статистику: у першому півріччі 2026 року суди частіше ставали на бік платників, ніж податкової.